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本報(bào)記者 王晶晶

快遞小哥、文案寫(xiě)手、網(wǎng)絡(luò)主播、家政服務(wù)員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)……如今靈活就業(yè)渠道日益增多，已成為我國(guó)就業(yè)“蓄水池”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國(guó)靈活就業(yè)人員突破2億人。他們創(chuàng)新意愿十足，活躍在零售、貿(mào)易、餐飲、物流、交通、醫(yī)療、教育等各行業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。然而，因相關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度還不夠健全，常常讓這一群體的安全感無(wú)處安放。黨的二十大報(bào)告明確提出，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。這為更好解決靈活就業(yè)群體的后顧之憂指明方向。

靈活就業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力

從事家政工作的劉阿姨剛剛下戶不到一周，就在北京市朝陽(yáng)區(qū)的一個(gè)家庭繼續(xù)做起了育兒嫂，經(jīng)朋友推薦，實(shí)現(xiàn)了靈活就業(yè)；今年42歲的老王，離職后面試的幾家公司都以失敗告終，開(kāi)起了“滴滴”，被迫成為靈活就業(yè)大軍中的一員；剛剛大學(xué)畢業(yè)的張蕾，正在探索直播帶貨，“靈活自由，有挑戰(zhàn)性，我更喜歡這樣的工作。”

目前，國(guó)內(nèi)靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到了2億人。這意味著每5個(gè)勞動(dòng)者中，就有一個(gè)屬于靈活就業(yè)群體。

“不管是靈活就業(yè)還是新就業(yè)形態(tài)，本質(zhì)上都是生產(chǎn)力、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)關(guān)系之間的優(yōu)化匹配，都創(chuàng)造了財(cái)富、創(chuàng)造了崗位，也創(chuàng)造了安全穩(wěn)定。”全國(guó)人大代表、浙江金融職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)鄭亞莉告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，市場(chǎng)交易成本急劇下降，人與人之間、人與物之間、供應(yīng)端和需求端之間交互的成本也越來(lái)越低，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出相互交融，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)引擎的強(qiáng)大動(dòng)力。

北京農(nóng)業(yè)生態(tài)研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、商務(wù)部研究院電商專(zhuān)家李建華對(duì)本報(bào)記者表示，近年來(lái)，以電子商務(wù)為代表的新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，催生了網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)駕駛員、網(wǎng)紅主播、網(wǎng)絡(luò)作家等新職業(yè)，其彈性、多樣、自主的特點(diǎn)，打破傳統(tǒng)用工制度，吸引大批青年進(jìn)入新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成為靈活就業(yè)的主要載體，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加，豐富了就業(yè)形態(tài)，形成就業(yè)形態(tài)的新格局，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了活力，值得扶持和肯定。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員周靈靈在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，正在重塑社會(huì)勞動(dòng)分工，新職業(yè)不斷涌現(xiàn)、就業(yè)形式日益多樣化。比如新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典（2022年版）》，首次標(biāo)注了機(jī)器人工程技術(shù)人員、商務(wù)數(shù)據(jù)分析師、農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)員等97個(gè)數(shù)字職業(yè)。如今，從城市到鄉(xiāng)村、從線上到線下，傳統(tǒng)就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)相互依存、相互融合，共同支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“基本盤(pán)”。

勞動(dòng)者權(quán)益保障困境猶存

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于靈活就業(yè)人群的保障制度及相關(guān)措施逐步完善，在勞動(dòng)報(bào)酬、合理休息、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全等權(quán)益方面作出明確要求。但是，靈活就業(yè)因不確定性、短期性、流動(dòng)性、復(fù)雜性、多樣性特點(diǎn)，在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障方面仍存在困境。

“靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的后顧之憂其實(shí)就是勞動(dòng)者權(quán)益保障。”鄭亞莉說(shuō)，當(dāng)前仍須破解兩方面難題。一是靈活就業(yè)者參加的社保并不全，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)可以通過(guò)社保窗口自己繳納，但工傷保險(xiǎn)無(wú)法參加，工作中出現(xiàn)事故后難以得到保障。二是從行業(yè)領(lǐng)域看，行業(yè)監(jiān)管難。從事靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者會(huì)與共享平臺(tái)通過(guò)服務(wù)簽約形成一定的約束關(guān)系，但由于就業(yè)形態(tài)彈性化用工的特點(diǎn)，落實(shí)到監(jiān)管上難度較大。再加上目前不同企業(yè)、地域的標(biāo)準(zhǔn)不一，容易陷入無(wú)序化管理的局面，在一定程度上增加了從業(yè)人員的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

李建華同樣表示，靈活就業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)參保率不高，參保品種不全，一旦發(fā)生事故，或?qū)?dǎo)致人身權(quán)益難以保障。另外，新職業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)普遍不完善和不規(guī)范，工作評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)，從業(yè)者專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)缺乏。以用戶評(píng)價(jià)滿意度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，提高了勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，容易讓勞動(dòng)者高負(fù)荷、高強(qiáng)度工作，隨意克扣或者拖欠勞動(dòng)者報(bào)酬，勞動(dòng)者權(quán)益維權(quán)難的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定也不是很健全。

靈活就業(yè)勞動(dòng)者保障體系亟待進(jìn)一步完善

如何進(jìn)一步完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的保障體系？

周靈靈提出三點(diǎn)建議，一是在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上界定好傳統(tǒng)就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，注意避免定義過(guò)于寬泛、指標(biāo)重復(fù)計(jì)算、數(shù)據(jù)代表性不足等問(wèn)題。二是處理好就業(yè)形式多樣化給人力資源開(kāi)發(fā)及管理工作帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)。要健全職業(yè)分類(lèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，多元化推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)供給，完善技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制。三是解決好就業(yè)形式多樣化給和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，比如“共享員工”潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)等，找準(zhǔn)需要在法律和政策層面進(jìn)一步調(diào)整完善的問(wèn)題。

鄭亞莉認(rèn)為，在保障勞動(dòng)者權(quán)益方面，還有以下三點(diǎn)需要加強(qiáng)。一要從行業(yè)領(lǐng)域規(guī)范上，進(jìn)一步完善細(xì)化有關(guān)制度規(guī)定。同步加強(qiáng)制度的落實(shí)和落實(shí)成效的監(jiān)管，形成閉環(huán)。二要從企業(yè)平臺(tái)支持上，進(jìn)一步加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制。要出臺(tái)符合當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的支持政策，特別是在疫情條件下，資金扶持和政策扶持相輔相成、同等重要。三要從勞動(dòng)者自身教育上，通過(guò)主流媒體、社交平臺(tái)等，加強(qiáng)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。

李建華建議，一是地方政府結(jié)合人力資源和社會(huì)保障部等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合地方特點(diǎn)，細(xì)化具體實(shí)施辦法，確保政策落地，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。二是完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)政策和服務(wù)機(jī)制。根據(jù)靈活就業(yè)人員的行業(yè)特點(diǎn)，適當(dāng)降低參保準(zhǔn)入門(mén)檻，在繳費(fèi)比例、繳費(fèi)檔次選擇等方面靈活創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)就業(yè)人員參保積極性和主觀能動(dòng)性。三是探索建立工傷保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)等多層次職業(yè)傷害保險(xiǎn)體系，降低從業(yè)者職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提升靈活就業(yè)人員保障水平。