本文核心數據：靈活用工相關政策

1、政策歷程圖

靈活就業、靈活用工政策一直是國家的重點關注的民生問題之一，從“十五”開始，非全日制結業、季節性等靈活就業類型就提上了日程，隨后擴大就業成為了國家戰略性政策中長期占據主導地位的規劃，從“十三五”開始，靈活就業的促進性作為單獨小節出現，而“十四五”出臺后，圍繞靈活就業規劃的一系列保障性政策、促進性機制的發布可以看出靈活用工行業將成為國家未來的戰略性行業之一。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面靈活用工行業政策匯總

近年來，中國一系列政策的實施都對靈活用工行業的發展起到了較大的影響，供應鏈的發展進入新型發展期，中國各行業十三五規劃對供應鏈行業起到了極大的促進作用。企業間的鏈接會越來越多，對產業鏈行業的發展起到了極大的促進作用，再加上中國“一帶一路”政策的不斷加深，中國企業“走出去”和外國企業“引進來”進程的進一步加深，國際間的貿易會不斷加深，供應鏈環節的外貿會不斷加深。我國靈活用工行業相關政策匯總如下：

——《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》解讀政策制定方向解讀

“十四五”規劃中明確了健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，擴大就業容量，提升就業質量，緩解結構性就業矛盾。優化財政支出結構，優先保障基本公共服務補短板。明確中央和地方在公共服務領域事權和支出責任，加大中央和省級財政對基層政府提供基本公共服務的財力支持。

圍繞就業人群、低收入勞動力和靈活就業人員的保障、就業環境進行了明確規劃，并提到建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，全面清理各類限制性政策，增強勞動力市場包容性。統籌城鄉就業政策，積極引導農村勞動力就業。擴大公益性崗位安置，著力幫扶殘疾人、零就業家庭成員等困難人員就業。

——《“十四五”公共服務規劃》解讀

2022年1月，國家發改委等21部門近日印發《“十四五”公共服務規劃》。《規劃》明確，到2025年，公共服務制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成，民生福祉達到新水平。

隨著2022年政策的陸續發布，全國各地區將會陸續允許符合一定條件的非本地戶籍者繳納靈活就業社保。而針對靈活就業者，規劃中著重從幾個方面圍繞勞動者的保障進行了重點規劃：

——《關于支持多渠道靈活就業的意見》政策制定方向解讀

2020年國務院辦公廳出臺《關于支持多渠道靈活就業的意見》，將靈活就業納入到構建更充分更高質量就業促進機制工作當中。提出個體經營、非全日制以及新就業形態等靈活多樣的就業方式，是勞動者就業增收的重要途徑，對拓寬就業新渠道、培育發展新動能具有重要作用。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市靈活用工行業政策匯總

通過匯總全國主要省市的靈活就業鼓勵、保障性政策。可以看出2020年后全國各地均出臺了各項促進就業、穩保就業以及改善靈活就業人員工作、福利環境等政策性文件，從靈活用工醫保、公積金、養老金等能夠切身改善勞動人民生活質量的諸多角度進行了全范圍的規范和鼓勵，提升靈活就業者的薪資福利待遇。對待業應屆畢業生提供各項補貼政策。

除此之外，對于靈活就業的就業范圍也做出了明確的規定，并且提出大力改善就業環境，將直播、個體經營等靈活工作場景納入到受到政府保障的條例中。

——31省市靈活用工行業發展方向解讀

從各省市主要政策目標的規劃來看，全國主要省市的政策方向主要從改善靈工人員福利保障和提升靈活用工工作環境兩個方面入手，北京率先提出對困難的靈活用工勞動者進行暫緩繳納保險金的政策指引，上海將戰略發力點著重于提升靈工勞動力的專業能力、改善就業環境等方面，有些區域如甘肅、浙江等地則提出鼓勵高校畢業生從事靈工行業及非全日制工作等。

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